日本“外国人研修制度”原本是以向发展中国家传授日本的技术为目的,在日本国内培训外国技术人员的制度。然而,在少子老龄化劳动力严重短缺的形势下,外国研修生制度已成为日本利用廉价外国劳动力的工具。估计以劳动条件极其恶劣为背景,截至2014年的10年间,日本约2万5000名外国研修生失踪。
据日本《产经新闻》消息,3月6日,该社通过采访日本法务省获悉,围绕日本“外国人研修制度”,从接纳地失踪的外国研修生数已超过4000人,达到历史最多纪录。
截至2014年的10年间,约有2万5000名在日外国研修生在研修地失踪。目前,很多在日外国研修生仅被支付最低的工资工作。接纳方未支付外国研修生加班费等违反劳动相关法律的情况层出不穷。估计,劳动条件残酷恶劣是在日外国研修生失踪人数增加的背景。
外国研修生由于不能随便转职,在日本国内停留的大部分失踪者处于非法就业、非法滞留状态的可能性很高。日本法务省入境管理局相关负责人表示:“这是一个严重的问题。” 法务省入境管理局将尽快掌握实际状态。
日本法务省入境管理在留课透露,2014年外国研修生接纳团体和研修单位上报的失踪者数为4851人,达到包括该制度前身“外国人研修、技能实习制度)(1993年-2009年)的时代在内历史最多纪录。2010年现行制度开始实施,外国研修生失踪人数为1282人,2011以后呈现持续增加倾向,2013年达到3567人。
日本公益财团法人“国际研修协力机构”公布的赴日2年后的外国研修生调查数据显示,2013年度有2822人失踪,较上一年增加84.2%。按照国籍来看,中国人占60.6%,越南人占26.6%。
同一接纳团体和实习机构外国研修生失踪者达到一定人数,将受到停止接纳外国研修生处分。虽然2011年以后,日本入境管理局没有以“失踪者多发”为理由处理的事例。但是,接纳团体的相关人士称:“国家未能掌握的失踪者也有相当数量。”
外国人研修制度是以发展中国家的人才为对象,使其最长在日本进行为期3年边工作边学习日本技术的体制。截至2014年6月末,日本的外国研修生数约为16万2000人。其中,中国人超过10万人,最多。2014年6月,日本内阁会议确定的新成长战略当中,明确记录了将扩大外国研修生制度的对象职业种类和延长接纳期。