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事件背景：湖南凤凰腊尔山镇所德小学有110多名学生，仅有3名当地老师和3名支教老师。而在这所小学支教的大学生小梁近日连发微博揭露所谓“营养餐”现状，“国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包。”小梁说，面包直径6厘米、厚1.5厘米。据调查，当地销售商说，牛奶批发价为1.6元一盒，小面包为0.3元。据此推算，国家每人补贴3元的“营养午餐”，相关供应商的“利润率”达50%。正是她的微博让“营养餐”再次进入公众视野,在互联网上掀起舆论波澜。
中国营养餐现状：目前，中央财政每年拨出160亿元，用于为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每名学生每天3元钱。现阶段计划惠及约680个县市的2600万在校学生。引起这次关注的凤凰县也是首批接受补助的地区之一。虽然分配到孩子身上仅仅三元钱，但是这区区的三块钱，却能让一个孩子吃上一顿饱饭。
据人民日报报道，2011年中央已安排食堂建设专项资金。但是，一方面建设和管理工作量仍然巨大，试点县多属于集中连片的困难地区，对众望所归的食堂供餐形式，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。有地方官员提议，如果让地方财政解决，由哪一级财政出资，都需要更加明确的指导意见。
在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题，专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些，已经不仅仅是钱能解决的问题了。现实中存在问题之多，不得不让我们去思考，我们究竟如何去做好学生的营养餐。
日本成功经验：日本为实施营养午餐，制定了明确的法律规定。1954年国会审议通过了《学校营养午餐法》，明确指出，实施营养午餐的目的是“全面促进中小学生的身心发展，同时改善国民的饮食生活”，要求“义务教育各学校的领导必须努力实施学校营养午餐”。 2009年4月1日开始实施的《学校营养午餐法》现行法中，根据日本现实情况，加入了“正确理解饮食及相关和培养适当的判断能力”，也就是从“食育”的角度开始推进日本学校营养餐。由于有明确的法律依据，学校营养午餐作为教育活动的一部分，得到各级教育部门和学校的重视。据1998年5月的统计：日本小学生营养午餐的实现率为99.4%(761万人)；中学生营养午餐的实施率为82.2%(360万人)。
国家与地方财政对学校营养午餐给予经费补贴，中央财政负责提供配餐中心及学校配餐室的硬件与设备，地方政府(县、市、町、村)提供配餐中心及学校配餐室工作人员的工资及运输费用等、学生家长只交营养配餐的原材料费。固此，学校营养午餐的价格约为市场价格的二分之一甚至三分之一，约250—300日圆(合人民币19-23元)。对特困学生，免费为其提供午餐，免费午餐的费用由国家和地方财政各支付50%。
法律规定，营养午餐的责任部门是各市、镇、村等地方自治体，营养午餐供餐方式根据各自治体的具体情况自主决定。如在东京、大阪等城市地区，大部分地方政府在各学校直接设立了厨房，现场制作。也有一些地方是另设食品车间，由食品车定点向各学校配餐。 学校营养午餐的组织实施由教育部门负责，学校营养午餐的组织实施由文部省及地方教育委员会负责，其中文部省负责总体规划，宏观管理；具体实施与操作由地方教育委员会负责。厚生省只是从食品卫生的角度进行宏观指导，监督检查。 为加强营养午餐的卫生管理，日本文部省专门制定了《学校给食的卫生管理标准》，对营养午餐卫生管理的各个环节提出了非常明确且具有操作性的要求。各地教育委员会和学校也建立了一系列的卫生管理规章制度。
日本营养午餐制度实行已百年有余，或许标准无法借鉴，但是紧跟经济发展水平、严谨科学的态度却值得学习。
